旅游开发不利环境保护

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 2005年中国旅游投资分析报告

　　导言：  
　　改革开放后中国旅游业的发展，取得了令世界瞩目的成就。经过不懈努力，中国旅游业在各个方面都取得了快速长足的进步，我国已经实现了从旅游资源大国向世界旅游强国的转变。从现在旅游业发展趋势出发，展望中国旅游业的发展前景，我们再经过十多年的努力，将可望达到从世界旅游大国向世界旅游强国的历史性跨越。  
　　（一）改革开放至今，中国旅游业取得了长足进步。  
　　改革开放二十几年来，我国旅游业取得了巨大的成就。纵观过去旅游业的飞速发展过程，我们从改革开放前的外事接待事业型的行业基础，到改革开放初的产业规模小、素质低、关联度差、影响力微弱的产业状态，进而迅速以其巨大的资源优势和国际市场积蓄多年的需求存量，借改革开放之力扶摇直上，在短短二十多年中发展到成为国民经济中的重要产业和新的增长点——这样的发展速度和成就，令世人瞩目，也不断增强着中国旅游业界的发展信心和前进动力。  
　　我国旅游业的发展，是以需求拉动为主要特征的。在20多年的时间里，经历了国际旅游，国内旅游两轮市场强劲需求的冲击，产业发展也随着需求的变化从被动的接待型转向产品开发型。  
　　第一轮需求冲击来自国际旅游市场，它催生了70年代末处于萌芽状态的中国旅游业。这一轮需求冲击是一个外生的变量，增长快，密度大，与当时中国的经济发展水平和居民消费层次还有相当大的差距，中国旅游业很难在短期内做出全面反应，只好采取适应需求策略，在供给与需求之间尽量寻找弥补缺口的平衡点，在产品的开发组织和产业体系的构建上不具备任何自主性，一切依赖资源自发发展，听凭需求流动的安排。由于这一时期的国际旅游需求集中指向了自然景观和人文景观，中国旅游业便被动地接受了这一安排，以简单、粗放的观光型旅游为主，靠迅猛增长的国际旅游市场创造了80年代中国旅游业发展的奇迹。  
　　这种对市场需求的被动适应性也同时塑造了中国旅游业发展的基本格局。既然海外旅游者涌向哪里，旅游业就发展到哪里，那么，在市场需求对交通便利，经济相对发达，具有一定资源基础的东南沿海地区做出了选择之后，中国旅游业就在这一地区率先发展起来。广东、福建、浙江、上海、江苏、山东、北京等地不仅起步早，而且还一直是中国旅游业发展的重点地区和旅游外汇收入的重要基地。仅这七个地区，就以7％的国土面积，接待了来华海外旅游者的70％，集中了全国72.8％的旅游外汇收入。  
　　第二轮需求冲击来自国内旅游市场。80年代后期，中国10年改革开放所积累的巨大能量开始释放，10年的国际旅游发展的示范效应开始显现，于是，庞大的国内旅游市场需求开始启动，形成了拉动中国旅游业发展的第二轮冲击。这一轮冲击的特点表现为内生的变量，虽然规模巨大，来势汹涌，但由于它是从中国国内社会经济的发展中滋生出来的，在需求和供给之间的差距远远不如国际旅游，而且在规模流量的稳定程度上又大大高于国际旅游，给中国旅游业体系的构建创造了长期反应的机会，使中国旅游业得以从容调整，从以自然资源为依托的被动接待型转入以资源为载体的产品开发型。  
　　（二）经过多年快速发展，中国现在已经实现了从旅游资源大国向世界旅游大国的历史性转变。  
　　经过二十多年发展，我国已从一个旅游资源大国变为了世界旅游大国。这主要可以从以下几个方面加以体现：  
　　1、中国已经就具有世界前列的旅游经济总量。2004年，我国入境过夜旅游人数4176万人次、创汇257亿美元，分别居世界第4位和第7位；国内旅游人数达11亿人次；出境旅游人数达2885万人次，成为亚洲第一大客源市场。三大市场快速发展，使中国从旅游资源大国发展成为世界旅游大国。  
　　2、旅游业已经成为国民经济新的增长点。1998年，旅游业被确立为国民经济新的增长点，步入了快速发展的阶段。2004年，全国旅游业总收入达6840亿元人民币,相当于全国GDP的5.02%。与此同时，旅游业对社会就业的促进和带动作用更加显著。2003年，我国旅游直接从业649万人，间接从业3244万人，从业总人数为3893万，占全国就业总数的5.2%（1994——2003年我国旅游业发展情况，见附表1）。  
　　3、旅游已经成为小康社会的重要内容和标志。随着人民生活水平的提高，以假日旅游为标志，旅游进入了大众化消费的新阶段。从1999年“十一”到2004年“十一”，黄金周旅游人数由4000万人次快速攀升至1亿多人次；2004年我国城乡居民平均出游率达84.8%。这是我国初步实现小康目标以后，旅游业出现的重要现象。  
　　4、旅游产业体系日臻完善。产业要素进一步健全，产业结构日趋合理，综合配套明显提高，旅游设施、旅游服务、旅游环境进一步得到优化。至2003年底，全国旅游企事业单位达30.44万个。其中，各类旅游住宿设施28.38万个，旅行社1.33万个。通过贯彻实施各项旅游质量标准，全国现有星级饭店11285家、A级景区1401家、工农业旅游示范点306个，210个城市创建成为中国优秀旅游城市。特别要强调的是，我国民航、铁路、公路、能源、通讯、口岸等基础设施的不断改善，为旅游业加快发展奠定了良好的基础。  
　　5、旅游业对增强我国国际影响力发挥了积极作用。入境旅游持续增长，显示了我国改革开放的巨大成就，展示了中国作为安全而有魅力的旅游目的地国家的形象。出境旅游快速发展，成为近年来我国发展双边交往的重要内容。截止今年7月，经国务院批准的中国公民出境旅游目的地国家和地区总计109个，已经实施了69个。旅游在国家的政治外交、经济贸易、文化交流以及对港澳台工作中都发挥了积极作用。  
　　（三）未来我国旅游业具有广阔的发展前景，将实现从世界旅游大国向世界旅游强国的跨越。  
　　我国旅游业现在处于一个承前启后的重要发展阶段。未来几年到十几年的发展目标，就是向世界旅游强国迈进，达到和超过现在一流世界旅游强国的发展水平。建设世界旅游强国是我国旅游业发展历史上的新转折。这个转折是要全面实现旅游业宏观运行的模式、规模增长、质量增长的方式和市场结构、产品结构的全面升级。  
　　1、世界旅游强国的基本内涵和主要属性特征。  
　　一般来说，世界旅游强国应该应该两个基本属性层面的内涵：  
　　第一层面，世界旅游强国的规模内涵。表现在两个方面的规模：一是作为旅游客源国的规模和作为旅游目的地的规模。作为旅游目的地的规模内涵主要表现在旅游收入规模、旅游外汇收入规模、入境旅游人次数规模；二是作为旅游客源国的规模，表现在出境旅游人次数的规模和境外旅游消费总额。  
　　第二层面，世界旅游强国的强度内涵。表现在旅游业对内对外两个方面的关系强度：对外，为旅游业带动国民经济社会的关系。对内，对旅游业自身的生产消费以及投入产出的关系。  
　　2、我国和世界旅游强国的主要差距  
　　当前我国旅游业的发展现状与世界旅游强国相比，在规模效益、管理体系、产品开发等方面存在较大差距：  
　　在规模效益方面，我们发展速度快，规模扩张迅速，但是，效益指标大大落后于现有的世界旅游强国。从世界各国普遍采用的人均收入指标来看，2002年，我国只是西班牙（当年人均收入最高）的2％。  
　　产品体系方面，我们初步建立了行、游、住、食、购、娱六大要素相对完整的产品体系，形成了供需大致平衡的旅游经济运行环境，但是，旅游产品的开发深度不够，层次单一，市场的针对性不强，缺乏与世界旅游强国竞争的实力。  
　　在管理体系方面，我们建立了行业管理的专门机构，形成了基于市场的行业管理制度，具有了行业管理的初步框架，但是，在制度建设上，我们还处于计划经济向市场经济转轨的过程中，没有形成系统完善的法律法规体系。  
　　在管理机构方面，我们与世界旅游强国也存在较大差距。我国无论在管理机构的人员配置上，还是在经费预算上，都远远落后于世界旅游强国，在产业发展研究、市场推广、行业管理等方面缺少专门技术机构的支持。  
　　3、我国已经具备了发展成为世界旅游强国的基础条件  
　　现代旅游业是一个高度国际化和充分竞争的行业，中国要发展成为世界旅游强国，必须适应竞争日趋剧烈的国际化市场竞争环境 。从我国旅游业的发展水平来看，我们已经顺利度过了成长期，完成了从旅游资源大国向世界旅游大国的转换。这一转换不是简单的发展阶段的顺延，而是从量到质的转换，是发展模式的根本性转换。  
　　同时，我们也要看到未来十五年我国旅游业发展的历史良机。中国经济的高速成长，为我们创造了有利的位势，世界旅游市场格局的演化，又为我们提供了充裕的市场空间，只要把握得当，就能改变原有的次序，实现中国旅游业的历史性跨越。此外，电子信息、网络等新技术、新方法的实际应用，又为我们提供了实现赶超的技术手段 ，使我们可以处在同一技术起跑线和世界旅游强国竞争。  
 
　　一、我国旅游投资情况的简要回顾  
　　（一）改革开放后我国旅游投资重点的变化  
　　改革开放以来，我国旅游投资重点随着旅游业不同发展阶段而经历了较大变化。  
　　1、改革开放初，我国旅游投资重点是国家出资建造基本的旅游设施。当时的国民经济，濒临崩溃的边缘，国民经济结构调整、体制改革和加快对外开放的任务非常繁重。小平同志在谋划改革开放大业全局的同时，敏锐地看到了发展旅游业对全局的重要意义，果断提出了“旅游事业大有文章可做，要突出的搞，加快地搞”。同时也就发展旅游要解决的一些核心问题提出了意见，如“搞旅游业要千方百计地增加收入。搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找侨资、外资，然后自己发展”，“要狠抓一下旅游和城市建设。发展旅游要和城市建设综合起来考虑，开始时国家要给城市建设投些资，旅游赚了钱可以拿出一些来搞城市建设”，“通往旅游景区的路，要下决心修好”，等等。根据小平同志的这些想法和指示，改革开放初期主要靠吸引外资来重点解决宾馆、饭店和旅游车船以及著名景区的基础服务设施不足的问题，我国旅游业成为吸引外资的领头羊。  
　　八十年代中期以后，我国在改革上呈现“增量改革”的特征，即在计划经济和国有体制以外，允许发展非国有的经济成分和一定的商品经济。国家在投资政策上提出“国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生和利用外资一起上”政策。旅游投资的主体开始进一步多元化，但旅游投资的重点仍然是上述各种设施。同时，由于我国刚刚进行改革，个私经济刚刚开始发展，经济实力仍然薄弱，再加上对于个私经济投资的种种限制和为之服务投资服务体系的不健全，具有“预算硬约束”的个私经济对旅游业的投入还都很小，占较大比例的，是国家、地方和部门的资金投入旅游业的基本建设。在政府部门与所掌握企业没有脱钩的情况下，这种投资有利于缓解旅游服务设施供求之间的矛盾，给我国的旅游产业开创了最基本的产业基础，形成了全行业赖以不断壮大的大笔固定资产。  
　　2、多元化投资主体进入旅游业，投资流向更加广泛。到上个世纪九十年代中后期，我国经济经了十几年高速增长，国民生产总值和居民生活水平都有了很大的提高。同时，由于社会的转型，国内旅游市场也日益壮大。特别是2000年国家实行黄金周制度以后，国内旅游的潜力得到了充分释放，旅游接待能力成为限制国内旅游的季节性瓶颈因素。随着国内旅游市场的日益扩大，旅游景区的开发建设成为一个投资热点。各种经济力量都开始着眼旅游景区开发建设，在各自的范围内对于景区进行投资，一些风景名胜区和文物保护单位纷纷开始开展旅游经营。与此同时，在党的十四大明确提出建设社会主义市场经济体制以后，我国的民营经济得到了迅速发展，短期内壮大并具备了相当的经济实力。另一方面，随着我国不断推动对国有经济的改革改组，也形成了一些具有良好治理结构和巨大经济实力的企业（企业集团）。这些企业集团，在具备一定实力后，产生了行业外扩张的内部动力和寻求良好产业降低经营风险的需求。尽管没有宏观的引导，但这些具有实力的民营企业集团凭借对市场的本能洞察和扩张直觉，大多选择投资旅游景区点。但由于传统上是以计划配置资源，原有的风景资源大多被各部门分割，因此他们最初的投资点也大多从开发具有一定风景资源的土地方面入手。但尽管如此，这些投资进入旅游业的企业，因为体制和经营上的优势，其经营效益比原来要好得多。  
　　综上所述，从投资的重点角度出发，我国旅游投资大致经历了两个阶段。这两个阶段以九十年代中后期为分界点。第一个阶段是以旅游饭店、车船及一些著名景区点的服务设施投资为重点，投资主体是外资和国有资本。第二阶段则集中表现为以旅游景区点为投资重点，投资主体更加多元化，除了国有投资（主要是国债投资，从2000年起到国家累计共投入国债资金67.2亿元），以各种公司法人（集中表现在民营资本和企业集团）投资为主要特点。  
　　（二）改革开放后中国旅游产品开发的层次性变化。  
　　改革开放至今，经过20多年的开发建设，我国旅游产品的开发大体经历了三个阶段。每个阶段，开发侧重点不同，也表现出不同的开发能力和开发水平。  
　　第一阶段是对自然景观的加工组织，以现有景观资源为依托，为旅游者提供初始阶段的观光产品，基本上是粗放的、自发的、追随旅游需求的变化，被动地进行适应性的调整。  
　　第二个阶段是对旅游资源的精细加工与专业分工，旅游产品开发具有了一定的高度和深度，开始针对市场需求，创造性地开发产品，逐步形成了观光、度假、专项产品三足鼎立的产品结构。和第一个阶段相似，这个阶段也主要是从人的消费需求出发，以项目群组的空间布局为主要手段，以自然环境的改变为前提，搭建人类嬉戏的乐园。  
　　第三个阶段，是更加以人为本的阶段。随着旅游消费的成熟，人们开始追求复合型的游历过程，即对分类明确的单一功能的旅游产品的消费发展到集多种特色于一身的综合性的旅游产品的消费。伴随着世纪末人类崇尚自然的潮流，旅游产品综合开发的基调便以自然生态环境为背景和依托，复合观光、度假、专项产品等多项内容，通过多侧面、多元化的开发，达成人类回归自然的目的，由此，旅游产品开发进入了更加符合人性化需求的第三个阶段。  
　　（三）旅游产业各要素历史投资情况及发展趋势  
　　1、旅游产业各要素投资规模特点分析  
　　据估算：截至2003年底，中国旅游业吸引海内外资金的总体规模为8600多亿元。其中，宾馆饭店等住宿设施投资规模为6000多亿元；景区景点开发约为1000亿元；旅游车船、文化娱乐、旅行社等约为1000亿元。在8600多亿元投资中，外商投资超过500亿美元，在外商投资中，旅游饭店业约400亿美元，景区景点开发约80亿美元，旅游车船、文化娱乐业约20亿美元。  
　　从上述数据可以看出，多年以来，我国的旅游投资主要集中在旅游饭店等少数资金占用较多的领域，而对其他领域则明显不均衡。这种现象，是由旅游业构成要素特点及国家专门政策的差异而决定的。  
　　首先，就饭店领域，由于我国旅游业从发展之初就注重面临扩大对入境游客供给（尤其是高档次食、宿能力的供给）的压力，因此国家对这一领域很长时期一直没有限制，并且积极鼓励。因此，也导致这一领域资金流入最多。目前就旅游饭店这一领域看，已基本趋于饱和，但还有两个方面可以进行结构性调整：一是西部一些地区的饭店建设还比较薄弱，有些已经需要改造升级，少数地区需要新建以弥补接待能力不足；二是度假饭店等专项主题式饭店的建设存在空间。  
　　旅行社领域，由于企业开办成本较低，占用资金较少，并在旅游产品生产过程中处于市场组织地位，因此国家政策上对旅行社企业投资具有条件性限制。这就导致旅行社领域在吸纳投资总规模上不大。  
　　旅游景区方面，在改革开放之初，由于我国国内旅游市场没有发育，而对入境客人而言我国历史文化悠久、文物古迹众多、民俗风情丰富、自然山川秀丽，因此目的地游览点的供给相对充足。同时，传统上旅游景区划归不同行政部门，也影响到资金的自由流入。因此，在景区领域的旅游投入也长期停留在较少水平，没有旅游饭店方面比例大。但，近期随着旅游业发展情况的变化，旅游景区开发成为投资重点，情况将发生较大变化。  
　　旅游交通（指旅游车船等交通工具，不包括道路建设）、旅游餐饮和旅游文化娱乐方面，国家政策上一直没有限制，也不存在体制进入障碍。但在这些领域，旅游业并没有十分清晰的产业边缘，和社会供给联系非常紧密，随着整个社会交通、餐饮、文化供给的扩大基本可以满足旅游业的供给要求，因此，专门的投资比例也不高。  
　　2、随着中国旅游市场的发展，旅游投资主体的多元化、投资方式的多样化，从发展的需要和市场的前景来看，出现了一些对旅游投资者具有吸引力的新投资领域：  
　　首先，是专项旅游产品。随着居民休闲时间的延长和消费观念的转变，会展旅游、滑雪旅游、温泉度假旅游、探险和文化体育活动等专项旅游产品和特种旅游产品，特别是围绕着2008年奥运会的各种旅游产品将有巨大的市场潜力。  
　　其次，是青年旅社和经济型连锁酒店领域。作为年轻人特别是学生旅行的重要接待方式，尽管青年旅社在欧美等国家已有百余年的发展历史，但在中国还是新兴事物。随着学生假期的增加、青少年消费自主性和个性化增强，青少年及学生旅游需求不断扩大，廉价方便的青年旅社市场前景看好。同时，在旅游内部结构调整过程中，一些过剩的住宿接待能力将被淘汰，对中低档酒店的资源进行整合，建立经济型连锁酒店，实行统一服务标准和集团化管理，不仅有助于提高这些资产存量的利用效率，而且还可以形成新的投资机会。  
　　3、和自助旅游的配套设施和中介服务相关的领域。随着旅游信息、交通住宿设施等的发展，特别是个人和家庭汽车消费高峰的来临，自助旅游已显示出良好的市场前景。相对于团体旅游，自助旅游对旅游目的地的经济贡献度更大，并由此带来了产品开发和配套设施建设等众多商机。  
　　二、我国旅游投资的现状  
　　（一）对我国旅游投资总量的基本测算  
　　从旅游投资的使用来看，绝大部分将转变成行业的固定资产，另一方面也会有很多资本转化成为行业赖以维持和发展的管理和经营等其它费用，没有体现在固定资产上。同时，在旅游投资过程中，也同时存在一些投资因为项目开发经营的不成功而退出旅游业的现象。因此，严格意义上说，固定资产和投资总量并不具备对等关系，而是比投资总量偏小。但由于旅游投资总量统计具有相当的难度，根据现在的统计能力，我们只能进行从固定资产总量，来估计投资总量。  
　　截至2003年底，我国旅游业拥有固定资产8439.22亿元。因此保守估算，截至当年旅游投资总量可以累积达到8600亿元。    
　　（二）旅游投资的结构及效益  
　　1、旅游投资产品结构  
　　在2003年固定资产8439.22亿元的总量中，旅行社为387.86亿元，占4.6%；住宿设施7013.53 亿元，占83.1%（其中：星级饭店2915.55亿元，占34.5%；社会旅馆3572.12亿元，占42.3%；个体旅馆525.86亿元，占6.2%）；旅游景区（点）、旅游车船公司等其他旅游企事业单位1037.84亿元，占12.4%（以上详细指标，见附表2）。前面提到已经提到，旅游投资总量和旅游固定资产之间具有较密切关联度，我们从上述固定资产的比例指标，我们也大体上可以看出旅游投资总量在各基本生产要素间的分配状况，也应该是基本相同的比例份额。  
　　通过上述各要素（从投资角度看，旅游各要素都是旅游投资市场的项目产品类型）比例的对比，我们可以明显看到，旅游住宿业（饭店、旅馆）吸纳的投资占到了4/5强。其中，星级饭店和社会旅馆又大致平分秋色，比例相当。 但从最近三年的数据动态变动中，我们可以分析到：星级饭店的固定资产原值呈增长趋势，并且幅度较大；社会旅馆的固定资产原值则呈下降趋势，所占市场份额逐步缩小。  
　　旅行社吸纳的投资比例比较少，在近三年基本保持在5%左右的市场份额，但其内部的结构也稍有变化，国际社占旅游业市场份额的比例从3.6%降到了3.0%，国内社所占市场份额基本没有变化。  
　　静态地看，以旅游景区（点）为代表的其他类旅游企业在总投资中所占份额也有限。但动态看，近几年却呈现良好的增长势头，所占市场份额逐年扩大，并且还具有相当大的增长空间。  
　　2、旅游投资主体结构  
　　由于旅游住宿业在旅游累计投资中占有绝大的比重。因此，在现在我们受到统计资料分类限制的情况下，我们以旅游住宿业为代表，分析旅游投资的投资主体结构。其中，由于星级饭店和社会旅馆的历史投资比例大体相当，为研究方便，我们更进一步，仅以星级饭店为例，分析旅游投资的主体结构。  
2003年，内资星级饭店固定资产原价为2162亿元，占星级饭店固定资产总量的74.2%（其中：国有星级饭店为1349亿元，占46.3%；集体星级饭店为176亿元，占6.0%；股份合作星级饭店为55亿元，占1.9%；联营星级饭店为26亿元，占0.9%；有限责任星级饭店为244亿元，占8.4%；股份有限星级饭店为156亿元，占5.3%；私营星级饭店为65亿元，占2.2%；其他内资企业为91亿元，占3.1%），港澳台投资星级饭店为388亿元，占13.3，外商投资星级饭店为365亿元，占12.5%。从以上数字不难看出，从累计投资总量上看，国有企业依然占据主导地位，港澳台和外商投资企业也占有四分之一左右的市场份额。根据对近三年的发展趋势研究，国有企业有继续呈现稳步增长的趋势；股份合作公司和有限责任公司虽然占有市场的份额较小，但是呈现增长的态势；港澳台和外商投资企业逐年下降，但下降的幅度不大（有关详细数据，见附表3）。  
　　3、旅游投资区域结构  
　　到2003年末，拥有固定资产原值居于前10位的省（区、市）是：（1）广东：904.02亿元；（2）北京：810.48亿元；（3）江苏：639.64亿元；（4）上海：568.00亿元；（5）浙江：545.88亿元；（6）山东：493.40亿元；（7）四川：447.02亿元；（8）云南：373.47亿元；（9）湖南：333.24亿元；（10）辽宁：327.85亿元。这前十位的省旅游业固定资产原值合计占总量的65.7%。从排名前10的省份看，东西部吸收投资水平十分不均衡。东部地区数量比例大，共七个省份，并且前六名都是东部省份。中西部省区，只有湖南、四川和云南省入围，且排名都比较靠后（2003年各省旅游业固定资产原值详见附表4）。  
　　经过对东、中、西部投资总量的进一步研究分析，我们可以得出以下结果：1999年至2003年，东部11省固定资产原值占58.2%，中部8省固定资产原值占20.2%，西部12省固定资产原值占21.5%。同时，从刚刚过去这五年来看，东中西部的比例变化不大。  
　　从上述数据，我们可以看出一个地区分布的特点，即：旅游投资在地区上偏重东部，尤其是沿海省份和地区。而中部和西部却只共同占有一少半的投资比例。这除了众所周知的经济发展不均衡而导致投资环境、吸纳资本能力存在查别的因素外，还有一个更深层次的原因，就是由于经济发展水平不同，东部和中西部的旅游资源类型、产品形态也产生了一些差异——东部地区随城市化发展，主要以各大型城市为中心，以商务旅游、休闲旅游为主体，因此吸纳了更多的资金用于各种商务、休闲旅游设施的建设；西部地区仍然主要依靠自然旅游资源和民俗旅游资源，以观光旅游为主体，开发成本低，资金使用自然就少。  
　　4、旅游投资的效益分析  
　　从总体上看，中国旅游业以较快速度发展到现在的规模和水平，其经济效益、社会效益、环境效益全部得益于历年旅游投资的增长和积累。尤其是经济效益方面，我国旅游业总收入已经相当于GDP的   %，这主要是旺盛的市场需求所致，但持续累计的8000多亿投资也功不可没，正是这些投资，不断扩大了旅游基础设施承载能力，从而不断地扩大市场供给。换言之，没有投资带来的市场供给的扩大，我们就不可能有现在旅游业经济总量、市场规模、产出能力。也不可能有旅游业的经济、社会、环境、文化等等各方面的综合效益。  
　　同时，从微观上看，我们也可以研究旅游投资对社会经济的相关边际贡献水平。例如，通过对过去几年我国旅游投资固定资产、入境人数、旅游收入等指标的计算，我们可以大体测算出单位旅游投资对旅游人数增长、旅游收入增长的边际贡献。我们以2003年为标准测算得出的结果是：每万元投资可平均接待入境游客约1人次，接待国内游客约10人次，合计接待游客11人次；每万元投资平均创造旅游收入约5600元（其中：创汇约200美元）；每万元投资可平均创造约0.07个直接就业机会，约0.4个间接就业机会，合计约0.5个就业机会。2003年旅游业新增投资比2002年增加约210亿元，旅游直接从业人员增加了36.11万人，则平均每投资1万元可增加旅游直接从业人员约0.15人。如果算上间接从业人员，那么每投资1万元将创造约1个就业机会，这是一个相当可观的数字。同时，投资微观效益体现在旅游收入方面，也可以按照这种方法进行估算。由于2003年我国旅游业受非典的影响，旅游收入情况不具有代表性，我们可选2002年与2001年旅游收入情况进行测算。2002年旅游业投资比2001年约增加450亿元，则可测算出平均每投资1万元，旅游收入约增加12000元（其中：旅游外汇收入约增加550美元）。    
　　由以上分析可见，旅游业的投资，和旅游人数的增加具有正相关关系，并直接刺激着旅游收入的增长。  
　　（三）我国旅游投资的特点  
　　1、政府对旅游投资的主导作用明显。  
　　政府主导旅游业发展是当前我国旅游业发展的一个重要的特征，这在旅游投资领域也有明显的体现。政府主导旅游投资在我国现阶段有一定的必然性，在实践中取得了较好的成效，但也存在一些问题。  
　　在我国，各种旅游资源法律上归国家所有，各级政府享有实际上的控制权和处置权。政府对旅游资源能不能进行旅游投资开发有重要的决定权。同时，由于交通基础配套设施的建设对于旅游投资的收益有重要作用，政府在这些方面的规划、决策对于旅游投资也有非常大的引导作用。所以，政府主导旅游投资是有必然性的。以目前的情况来看，政府主导旅游投资取得了比较好的成效。一方面政府加大了对于旅游基础设施、环境和资源保护等公益建设方面的投入，以中央政府为例，国家在2000年到2004年长期建设国债资金中就安排了67.2亿元人民币用于旅游基础设施建设，包括景区到干线公路的连接公路、景区内的旅游公路、停车场、游步道、供电供水设施、景区垃圾污水处理设施、景区旅游厕所、景区咨询服务设施以及景区环境整治。另一方面，政府主导旅游投资提高了办事效率，确保了各项配套设施的到位，加快项目建设和投入运行的步伐。  
　　当然，政府主导旅游投资在实践中也存在一系列问题。一是政府五年换届，政府领导人更注重短期的效益，而旅游投资一般要长达10-20年，短期效益与长期投资的冲突与矛盾比较明显。二是政府关注社会、生态效益，企业关注经济效益这也存在一定的矛盾。三是旅游资源本身的价值不能量化，比如一座山的开发，政府与企业家对其的认识可能会有差异，在开发过程中，如果出现旅游资源价值的再认识问题，可能出现双方对价值的判断与原先的设想差异过大，使协议履行困难，项目夭折。四是现在企业投资旅游产业，获得的只是部分权益，如经营权、管理权，和政府签定30年或40年的协议，这些协议还不受法律保护，只是以政府的政策为依据的，有一定的政策风险。这些问题的存在说明政府主导旅游投资的模式还需要在发展中进一步发展和完善。  
　　2、社会资金大规模投资旅游业的趋势明显。  
　　在我国旅游业发展初期，政府对旅游业的投入起到了非常重要的作用。一方面，当时社会资金比较贫乏；另一方面，发展旅游业对优化投资环境、带动当地经济的起飞有巨大作用，政府有投资积极性。同时，政府资金对于风险的承受能力，使得政府投资旅游业这一新行业有特定的优势。随着二十多年的经济发展，社会资金越来越丰富，一方面，各种投资主体的投资能力不断增强；另一方面，中国旅游业的良好形势也对各类投资商产生了强大的吸引力。这使得近年来，社会资金投资旅游业的趋势日益明显，除了各旅游企业集团以外，大量的不以旅游为主业的企业集团也参与到旅游投资开发中。  
　　3、城市建设、交通网络建设等基础设施的改善为旅游投资创造了良好的硬件环境。  
　　随着国家经济的飞速发展，城市建设也取得了很大成绩，尤其是各城市政府都把城建工作作为工作重点。从1998年开始，国家旅游局开始推动优秀旅游城市的创建工作，更在推动城市的旅游功能提升方面起到了极大的促进作用。现在，因城市建设进步，基本上使城市成为最大旅游景区、旅游集散地、旅游经济扩散地。这为我国旅游投资今后的发展，提供了一个非常好的基础性平台。  
　　同时，从2000以来，国家实行积极的财政政策，实施了大规模的基础设施新建、改造工程，交通基础设施条件大为改善，一大批机场、道路相继建成并投入使用。民航方面，截止2004年底，我国定期航班航线达到1200条，其中国内航线（包括香港、澳门航线）975条，国际航线225条，境内民航定期航班通航机场133个(不含香港、澳门)。其中，“十五”期间投产的民航机场32个，共完成机场建设投资635亿元。形成了以北京、上海、广州机场为中心，以省会、旅游城市机场为枢纽，其它城市机场为支干，联结国内127个城市，联结38个国家80个城市的航空运输网络。旅游机场发展迅速。民航机队规模不断扩大，截止至2004年底，中国民航拥有运输飞机754架，其中大中型飞机680架，均为世界上最先进的飞机。公路建设方面，1990年以来，我国公路基础设施建设实现了跨越式发展，路网规模迅速扩展，技术等级结构明显改善。截至到2004年底，全国公路总里程达到187.07万公里。全国公路总里程中，国道129,815公里、省道227,871公里、县道479,372公里、乡道945,180公里、专用公路88,424公里。中国高速公路从1988年实现零的突破，经过十多年的建设，到2003年年底已突破3万公里，高速公路总里程位居世界第二。这些交通基础设施的改善，方便了人们的出游，使大量的旅游潜在需求释放出来，旅游产业投资效益有了明显的提高。同时，基础设施的完善使得一些旅游资源丰富但硬件环境不好的地区得以被利用和开发，旅游投资的区域范围也进一步扩大。  
　　4、旅游项目投资的效益受当地旅游产业整体开发水平影响较大。  
　　旅游投资有整体性、系统性，它需要相关各部门、各产业协同发展才能发挥作用，投资效益才能充分发挥，片面地强调某个方面收不到预期的效果。旅游投资不仅需要良好的软件环境和硬件环境，而且需要良好的产业配套环境。如果一个地区虽然旅游资源比较丰富，但城市基础设施、旅游相关行业不发达或者城市形象不佳、金融网点不多，都有可能影响旅游投资的整体效益。  
　　5、数额大、回收周期长的旅游投资特性对大规模、长期性开发性金融工具需求强烈。  
　　一般来说，旅游投资包括大规模的环境整治和维护、旅游设施建设而后运营和人才队伍建设，投资量是巨大的。而相对于一般工业项目，它产生的现金流量并不大。而一般商业银行对现金流量比较关注，商业银行的贷款在旅游投资中的作用就受到限制。而开发性金融和引进各类基金由于资金成本相对较低，对于旅游投资这种前景好、收益稳定的投资比较合适。一些基金，如环保基金、养老基金等社会性资金，进入旅游业便于开发大型旅游资源，建设大型旅游项目，还有利于旅游产业回报社会，这种公众化运营也容易与资源所有者（政府）进行合作，方法也更灵活。从融资的角度看，培育一些有承贷能力和投资运营能力的现代旅游投资公司也是非常必要的。  
　　三、中国旅游业发展的前景和旅游投资需求分析  
　　（一）中国旅游业发展的前景  
　　1、中国旅游业的强国目标体系，为中国旅游业描绘了一个宏伟的发展蓝图。  
　　强国目标体系，我们在本报告导言中已经加以阐述。这里需要进一步说明的是，强国目标体系的提出，并不只是我们工作的愿望，同时也是时代发展的选择。我国旅游业实现强国目标，在宏观形势上至少有三个强有力的依托：一是我国经济未来的持续快速发展，仍然是我国旅游业得以飞速发展的宏观基础；二是我国旅游业应然面临的国际国内相对旺盛的旅游需求，仍然是今后我国旅游业继续发展的强大动力；三是我国旅游业长期积累的发展经验和不断创新的发展模式，仍然会是将来取得继续快速发展的有力保障。  
　　2、中国旅游业三大市场共同持续发展的目标，为中国旅游投资的提供了广阔的发展空间。  
　　世界旅游强国目标的实现，仍然是要以入境旅游、国内旅游、出境旅游三大旅游市场的持续发展为基础。在新的发展时期，我国的入境、国内、出境旅游的市场需求仍然保持较好的发展态势。入境方面，尽管我们在入境市场上的竞争越来越激烈，但伴随我国综合国力的不断提高，旅游开发水平和宣传能力的增强，以及举办国际重要活动频率的增加，我国的入境旅游市场必将会持续增长。我国现在已经成为世界最大的国内旅游市场，随着我国总体经济水平的提高以及作息制度的更加合理安排，人民可自由支配时间和可自由支配收入的增加，国内旅游需求还将持续增长和有效释放。和入境、国内市场比，我国出境旅游市场的需求一直非常旺盛，从现实和趋势上看将来这种旺盛态势将继续保持较长时期。  
三大市场的增长远景，是我国旅游业持续发展的原生动力。旅游业围绕需求增加而产生的供给扩大，也必然为旅游投资提供了广阔的空间和发展机遇。可以预见，未来一段时期，我国的旅游投资总量必将取得较快速增长。  
　　3、对未来若干年我国旅游投资总量的基本判断和初步测算  
　　总体来看，未来五到十五年，我国旅游投资总量将会进入一个更大更快的增长期。这主要是受以下几个方面影响：一是随着各地政府对发展旅游业的更加重视，旅游资源开发数量和强度都将加大，旅游资源利用率将比现在有很大增长。二是旅游投资商队伍和实力的不断壮大，使更多的社会资本大量进入旅游投资领域。三是新型旅游消费类型和新一代旅游消费群体的出现，也必然不断刺激产生与其相适应的旅游生产模式，从而产生新的旅游投资空间。  
　　按照现有资料显示，1999-2003年我国旅游投资总量的平均增长速度为12.2%。按照这一速度进行测算，2010年我国旅游业投资总量累计将达到19000亿元，2020年我国旅游业投资总量将超过60000亿元。  
　　（二）旅游投资目前遇到的挑战  
　　总体来看，由于旅游业覆盖面广，并且各行业构成要素投资需求特点各不相同，目前我国旅游投资具有一定的不均衡性。同时，由于旅游业发展速度快，时间短，旅游投资方面缺乏经验积累，资金和项目还没能实现在全行业有机结合、合理配置，旅游投资还存在很多制约因素和有待进一步理顺的体制问题，这都将对我国未来旅游投资发展形成挑战。  
　　1、旅游投资政策性壁垒依然存在，社会投资旅游业还存在一定程度的体制障碍。随着近年来我国旅游业快速长足发展，旅游业吸纳资金的能力越来越强，同时旅游投资主体日益壮大、旅游投资渠道日益丰富。但我们也应该看到，迄今为止，由于体制性因素导致的投资障碍依然存在并在很大程度上影响了旅游投资的效率和规模。主要表现在：  
　　1）旅游成片开发、区域联合开发的市场取向，相对于行政属地管理之间的矛盾，限制着大规模旅游投资项目的发展。现阶段，旅游景区投资由于具有投资规模相对较大、市场需求空间广阔、对其他旅游投资要素拉动性强等特点，在旅游投资中具有较强的代表性。但总体上说，相对于其他产业部类和第三产业中的商业投资，单个景区的开发建设在投资规模、投资收益方面基本不存在太多优势。因此，对于一个较大旅游目的地的全面开发、成片开发，甚至是进行区域性开发，已经成为大家普遍关注的投资趋势。但行政管理体制上的地区分割，客观上对成片区域性开发产生了阻碍作用。  
　　2）市场化调解投融资供需的取向，相对于传统上行政控制旅游资源的矛盾，限制着社会资本对旅游市场的进入。传统体制上，景区点等旅游资源由国家建设、土地、林业等部门代表国家行使所有权并归口管理。尽管随着近些年的发展，有的地方出于发展需要，在景区管理体制上作了一些市场化的尝试，但由于意见不一、经验匮乏，总体上这方面市场化的步伐进展缓慢。尤其是一些原来行使管理权的部门或机构，在其市场转型和扩大发展的过程中，仍将代表国家作为投融资市场上的融资主体，由于对资源保护的过度偏重、传统上过度依赖国家资本的思维惯性，以及对管理权限上的患得患失等因素，客观上导致了旅游投资融资主体缺乏内在需求动力，阻碍旅游投资进程。  
　　2、缺乏宏观政策法规框架下的约束性规范，旅游投资的经济效益和旅游资源开发的社会效益、生态效益不协调。  
　　从近年来旅游投资状况分析，旅游投资在进入到开发阶段后，大多出现由于各方面利益分歧而导致的不协调现象。主要表现在：  
　　1）由于缺乏对旅游资源本身已具备的市场价值和无形资产的前期科学评估，以及国家对资源拥有权的确认，导致国家旅游资源在吸引社会投资开发后其原有价值无法持续体现。一般来说，一个旅游开发项目，在融资之前，大都已经开始从事旅游生产，但在重新向社会资金开放的过程中，由于缺乏对原有资源价值及其所附带无形资产的有效评估，以及对国家资源在投资者经营过程中被占用、使用的补偿性约束，常常出现在投资分配过程中，忽视了对旅游资源的回馈性补偿分配，导致对社会效益、生态效益忽视严重，回馈社会、补偿环境资金积累不足。  
　　2）由于缺乏对旅游资源开发利用全过程各环节的宏观法规性约束，导致各旅游投资市场主体的责任不够明确、权利无法保障。由于法律法规的不配套，很多地方在政府和社会旅游投资主体间经常出现合作纠纷。其主要表现，一是政府在经营权退出过程中，与社会旅游投资者的责任性约束无法可依，无法进行科学的细化和明确，导致社会投资者进行破坏性开发、长期占用资源而不兑现前期投入承诺等情况的经常发生；另一方面，社会旅游投资者在投入过程中，和行使行政管理权限的政府相比处于相对弱势，也常常出现合作主体不平等，有时会出现盈利后被强行驱逐的现象。  
　　3、旅游投资开发随意性大，总体上处于粗放型开发阶段，对所开发旅游产品的深加工不足。  
旅游业是综合性产业，其发展具有一定的规律性，只有了解了旅游业发展规律，才能在前期旅游投资开发、中期旅游项目市场经营、后期旅游产品提升改造等方面产生最大的收益。现阶段，总体上说，我国旅游投资开发项目过程都还比较粗放，投资人的随意性突出。具体地说，主要存在以下几个方面的不足：  
　　1）缺少科学系统的产品规划设计。很多项目，前期可行性研究不足，对所投资开发产品的发展趋势和前景、市场竞争状况、自己的独特性设计等方面缺乏深透研究，或研究的科学性正确性出现偏差。  
　　2）缺乏先进创新的经营管理模式。现阶段旅游投资的项目，在经营管理模式上雷同性大，创新性少，很少能根据本身项目特点在经营上有创新突破。  
　　3）缺乏敏锐、动态的项目调整。往往一个项目在投资开发后，在建设条件、市场状况等发生变化时，不能进行及时的调整，导致项目的竞争力减退。  
　　4）缺乏对专业人员全面及时的培训。这是很多投资人常常忽略的方面。无论是投资开发、市场经营、产品升级等阶段，人才的作用都是最重要的。但很多投资者在这方面投入不足。  
　　4、在各旅游要素中投资流向比较单一，达不到覆盖旅游整个产业面、渗透整个产业链的市场要求。  
　　迄今为止，纵观我国旅游投资的发展过程，旅游投资大多停留在建造饭店、开办旅行社、开发旅游景区等少数领域。对其他的领域涉及较少。  
　　1）旅游产业面覆盖不足。现阶段，从传统概念上说，旅游产业面除饭店、旅行社、景区点之外，还应该涵盖旅游者需求的其他各个方面，即旅游业的六大要素（食、住、行、游、购、娱）。从广义上说，旅游产业面还应该包括一切与旅游活动和旅游服务有直接关联的产业（如可扩大到旅游消费卡、旅游户外训练、旅游房地产等等新型服务内容）。但，以上这些方面的投资，现在都还不多。  
　　2）旅游产业链渗透不够。前面提到的投资饭店、旅行社、旅游景区，都是整个旅游产业链条中的一个环节。而整个旅游产业链条环节，要比这些更丰富。专业的旅游信息咨询、旅游人才培训、旅游纪念品设计开发等等旅游产业链条中非常重要的环节，得到的资金都相对薄弱，发展也相对滞后。这些投资空间，不但会给旅游投资者以竞争力更小的市场机会，也对整个旅游行业的全面、均衡、有机发展，具有重要意义。  
　　5、旅游投资规模小，专业化程度低，具有一定盲目性。  
　　总体上说，旅游投资项目相对于工业、农业、商业项目，本身具有平均投资规模较小的特点。但同时，旅游投资项目也具有投资前景好、收益时间长、行业进入门槛低等优势。此外，现在的旅游投资项目，越来越注重整个目的地区域的整体打造和系统开发，这就大大改变了传统上旅游投资项目偏小的劣势。从现阶段投融资市场供求上看，我国旅游投资供给相对较充足，大量资金由于看到旅游业的光辉市场前景，已经快速进入或正在迫切准备进入旅游业。正因为这种迫切性，导致出现了一些问题。  
　　1）投资规模偏小。已经进入旅游业的投资，一般都没能放到区域总体开发的投资高度，因此投资规模都不大。这一方面使所投资项目受到当地为投资领域基础环境的限制，而使投资收益降低，同时也使一些投资者产生旅游投资规模都小、“难成气候”的错觉。  
　　2）专业化程度低。前面提及，旅游投资要深入研究旅游行业的发展规律和市场特点，而现阶段投资者广泛、全面听取专家意见，并且聘请专门机构进行科学论证的还不普遍。  
　　3）旅游投资具有一定盲目性。由于我国经济总体发展时间短，无论是投资者财富积累过程，还是吸引投资的旅游业的发展过程，都时间较短。这就导致很多投资者（尤其是一些国内的国有资本和新兴民营资本）对旅游这个行业研究和了解不足，投资具有很大盲目性，不但影响投资效果，还客观上容易造成近距离低水平重复建设。  
　　6、旅游投资人才缺乏，旅游投资宏观指导理论与实践水平不高。  
　　由于旅游行业发展时间短，人才储备不足，造成专门研究、实践旅游投资方面的人才不足，这大大影响了旅游投资的总体发展。  
　　1）旅游投资科研人员不足。旅游投资在旅游行业中的作用毋庸赘述，但旅游投资在整个旅游行业发展中又是一个新兴领域，在此领域的原有研究不足，现在的研究人才力量也薄弱，人员素质良莠不齐。对旅游投资的指导性不强。  
　　2）旅游投资操作的人员，专业知识欠缺，实践经验少。一般来说，旅游投资的操作实施人员，既要有投融资方面的较多资历，又要对旅游市场状况、经济特点和规律有较好的了解和把握。现阶段，这样的人才还不多见。  
　　（三）中国旅游投资的需求分析  
　　1、未来旅游投资的需求方向和投资重点  
　　第一、以中西部为重点，充分挖掘旅游资源的垄断优势。从整体上看，中国旅游业的发展已经进入产品结构的转型时期，一方面，东南沿海经济发达地区经过多年的开发建设，旅游资源开发的空间已经非常有限，下一步必须在提高产品档次、加大技术含量、营造市场形象方面加大投入，产品开发的边际成本大幅度提高，超额利润转向了平均利润，客观上存在一个寻找新的投资热点和利润增长点的动机。另一方面，旅游消费主题集中指向了中西部的生态旅游资源，市场开拓的空间极为广阔。西部旅游资源虽然丰富，但由于开发力度不够，对市场的吸引力不足，致使中国中西部旅游业的发展形不成规模，只在广袤的土地上散落着零星的旅游活动，虽然近几年国内旅游的发展在一定程度上促进了中西部的发展，但就总体而言，中西部的旅游业不具备经济规模。  
　　影响中西部地区发展规模的最大问题是产业要素结构不合理。“行、游、住、吃、购、娱”六大要素在中西部发育得极不充分。首先是交通问题，旅游业发展的首要因素是交通，旅游者只有进得来，出得去，散得开，才能流动起来，形成规模。而交通恰恰是中西部最短的弱项。住宿设施短缺是中西部旅游产业结构中的又一短项，由于中西部地区对自然资源的依赖程度相当高，从而受自然条件制约的程度也相当高，由此造成了冬夏两季旅游客源的差异，淡旺季之间差反差极大，这使饭店等住宿设施的建设和经营陷入进退两难的窘况，很难得到充分的发展，再加上综合服务等配套设施不足，尽管中西部地区在资源方面拥有明显的长处，但其发展规模却不得不屈就于交通、住宿等短项的接待能力，综合接待水平长期得不到提高。接待能力不足，制约了市场的发展，市场需求不足，又影响了接待能力的提高，供给和需求之间的因果关系交相感应，中西部地区陷入了规模不足的循环。20多年来虽坐拥资源，却没能够形成与东南沿海相媲美的具有一定规模和竞争力的旅游线路、旅游区域。  
　　对于中西部地区而言，其经济发展水平和传统的经济结构很难在自身封闭的体系中为旅游业这个现代经济的产物找到生存发展的空间。所以，中西部地区的发展，必须与现代经济发展水平相联系，与现代产业分工体系相联系。中西部地区要加强与发达地区的联系与沟通，以优势资源吸引资金和技术，开拓发达地区的客源市场，以观光产品为主导，专项产品为补充，围绕资源环境的改善，提升交通、住宿等配套服务设施的水平，建立健全产业体系，形成具有规模和影响力的旅游线路和旅游区域，使特色资源尽可能转化为经济优势。  
　　在投资项目上以建立健全产业体系、完善配套服务设施、形成产业规模为目的，对旅游资源进行成规模，成系列的开发，以项目规模启动市场规模，由规模效益维持投资项目的生命力。即以产品的横向开拓为重点，针对资源特色，集中力量进行整体开发，围绕优势资源建立要素结构完整的产业体系，形成连片成线的经济规模。  
　　第二、东部以都市旅游为依托，完善旅游产品结构。东南沿海是中国旅游业发展水平最高的地区，也是市场需求最为旺盛的地区。20年的发展，已使东南沿海具备了大致宽松的供给条件。  
　　从东南沿海地区的需求特点来看，其市场在总量上将进一步扩大。旅游业的发展根本上还取决于社会经济的发展水平，东南沿海一直是中国经济发展最为活跃的地区，在世纪末中国经济的增长过程中仍将保持领先地位，由此决定了其旅游市场将在已有的基础上延续和发展。东南沿海的市场需求并不是一个简单的局部的概念，它包括了东南沿海的本地市场，外部市场以及国际旅游市场几个部分。从这些客源市场的需求特点来看，覆盖了观光产品、度假产品、专项产品三个方面，由此要求东南沿海地区在产品结构的转换上加快步伐，以国内旅游为基础，以国际旅游为导向，全方位的开拓产品，建立符合现代旅游发展规律的三足鼎立的产品格局。在观光、度假、专项旅游产品之间，是独立发展的并行的结构关系，各自有不同的需求层次，这就使得产品开发必须以不同的需求层次为对象，根据不同的类别建立各具特色的产品系列，形成完整的纵向排列的产品结构，联合成统一的旅游市场。  
　　值得注意的是，东南沿海的市场发育已相对成熟，市场拉动的作用力正在逐渐减弱，今后旅游业的发展水平将直接取决于产品开发的力度。在大众旅游消费比较普及的东南沿海地区，需要特别强调的是：一定要注意旅游项目开发的档次与水准。至于东南沿海一带，由于旅游业发展已经具备一定基础，经济发展与市场发展已有一定水平。所以，在投资项目的选择上要注重旅游产品的深层次开发，加快度假、专项旅游产品的建设，完成从单一的观光型产品向观光、度假、专项旅游产品相结合的完整的产品结构的转换，以新产品的开发扩大利润空间。  
　　第三、生态环境产品和休闲度假产品成为未来投资的重点领域。在全球化的浪潮中，我国面临着前所未有的发展机遇。经济发展一日千里，社会也正在进行重要转型。作为一个大国，国家在实现工业化的同时，后工业化时代也初现端倪。工业化的进程极大的增加了国民财富，由工业化引发的城市化浪潮也有力地提升着国民的生活质量，但迅速的工业化和城市化也造就了他们的反面。人们对工业化给资源环境造成的破坏，对于工业化和城市化日益使人们远离自然感到无助和迷茫。在社会心理上，人们向往自然，渴望回归自然母体，渴望体验传统社会的宁静、安详和亲密无间。这种社会心理将伴随着我国实现现代化、工业化和城市化的始终，这表现在旅游消费上，就是生态旅游产品或生态友好型的旅游产品和休闲度假产品将成为更多人的旅游首选。这些年来，我国生态旅游产品和休闲度假旅游产品有了一定的发展，但无论是开发规模、开发水平还远远不能满足人们的需要。一些名为生态旅游的旅游产品，因为不当的开发更为人们引为破坏生态的典型。从以上两个方面来说，在今后一个时期，生态旅游产品和休闲度假旅游产品将成为旅游投资的重点产品类型。  
　　2、中国旅游投资的趋势  
　　第一,继续保持较高的增长速度。从现在到2020年，中国旅游业将以更加成熟的姿态进入一个全新的发展阶段。在国际政治经济环境总体稳定和国内抓住重要机遇期全面建设小康社会的进程中，随着市场经济体系的逐步健全和完善，和谐社会的建设以及人民生活水平稳步提高，我国旅游业将进一步加快发展，有望成为多数地方的支柱产业，成为国家的重要产业。世界旅游组织也预测到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地和第四大客源输出国。旺盛的旅游需求必将促使增加旅游产品供给，同时，旅游者消费品位的提高也将促进旅游产品深度开发，这些都会促使旅游投资继续保持较高的增长速度。  
　　第二,旅游投资主体结构上，社会资本投资旅游业将较快增长，政府投入增长平稳。随着我国经济的发展和企业实力的增强，近年来，越来越多的企业以多种方式投资旅游产业，旅游产业的良好发展前景被越来越多的投资主体认识。随着社会资金投资旅游产业的各项规定日益完善，旅游业仍然会是投资者理想的选择。与此同时，政府对旅游业的投资将增长平稳。随着我国市场经济体制的不断完善，政府财政将日益向“公共财政”转变，财政资金将更多地投向公共设施、公益事业。旅游产业是一个竞争性的经营性产业，政府不可能不断加大投入。所以，在可预见的将来，政府对旅游的投入将更多的是引导性的，并将平稳的增长。  
　　第三，旅游投资产品结构日益合理，对旅游产品深度开发的旅游投资将成热点。长期以来，中国旅游产品主要是以文化观光产品为主，缺少适应海内外旅游者需求的度假旅游产品和专项旅游产品。未来若干年中，加快开发能够吸引国际国内旅游者的新产品，特别是加快海滨度假、温泉疗养、会议旅游、游船旅游等项产品的建设，将成为投资回报较高的领域。同时，近几年来国内旅游发展迅速，各地发展旅游积极性很高，但大多数开发水平不高，经营还很粗放。随着我国公民出境旅游的日益放开，国际旅游竞争将日益国内化，国内大量的旅游景区点都将面临如何提高吸引力和竞争力的问题，面临如何突破“门票经济”的问题。对旅游产品进行深度开发，甚至进行景区点的“二次创业”都将成为新的旅游投资热点。  
　　第四，重点区域成为吸引大规模旅游投入的“磁场”。世界上旅游业发达的国家，在其旅游业发展的过程中，都逐步形成了若干个旅游产品比较集中的区域，形成了具有市场影响力的大型旅游项目，在市场上产生了巨大的规模效应。如欧洲的阿尔卑斯山区、环地中海，中南美的加勒比地区，美国的奥兰多主题公园城、迪斯尼世界系列、环球影城系列主题公园等等。中国旅游业的发展已经孕育了对这类产品的潜在的市场需求，但是产品的开发相对滞后，需要在未来产品的开发中重点策划，以抓住需求发展的契机，实现我国旅游业更高层次上的发展。如包括江、浙、沪三省市在内的长江三角洲城市休闲区，以热带海滨度假旅游为特色的海南岛度假区，横跨川、滇、藏的大香格里拉生态旅游区，三峡旅游区，还有以京、沪、津特大都市为依托的大型主题文化娱乐产品等等，无论在拉动投资需求、带动相关产业群的发展，还是在促进旅游消费需求、扩大内需方面，都将产生巨大的推动作用。国家将进一步加强对于区域旅游发展的指导，引导这些地区的旅游投资，促进这些区域的旅游产业协调发展。  
　　四、引导中国旅游投资的若干思路  
　　旅游投资对中国旅游产业的现实更有机整合、近期进一步壮大以及长远可持续发展，都具有至关重要的意义。因此，努力扩大旅游投资市场，积极引导旅游投资流向，不断完善旅游投资行为规范，应该成为政府部门今后旅游工作中的一个重中之重。今后，从全国旅游行政部门的层面上，我国的旅游投资市场发育，可以从以下几个方面入手加以规范和引导：  
　　(一)制定不同旅游产品项目的投资指导意见，有效引导培育旅游投资市场  
　　前面已经提及，旅游业各要素所构成的单项旅游投资产品，在行业投资政策转入、吸引资金规模、资金流动特点等各个方面，都具有本身单独的特点。在这方面，国家可以考虑制定各类旅游投资产品的投资指导意见。通过出台指导意见，有效指引资金流向，避免行业发展失衡和投资浪费。  
　　（二）推动旅游投资管理制度创新，拓宽社会资本投资旅游业的渠道  
　　受原来计划体制的影响，现在从上到下在一定程度上仍然存在对国家计划内资金投入的依赖心理。但可以预见的是，将来国家专门的无偿性开发投入的比重会越来越低。为保持旅游投资的良性旺盛增长，有必要在制度安排上，有针对性地拓宽对各类社会资金的吸纳渠道，提高融资能力。这方面的研究工作，将是促进全国投资发展的一项重要任务。  
　　（三）建立旅游投资配套服务体系，更好发挥政府行政组织、服务的职能  
　　政府的重要功能之一是服务。在政府层面上，要积极建立健全促进旅游投资的服务配套体系，出台多种措施从更多角度推动旅游投资的实现。今后，国家旅游局将进一步在“编制全国及区域性旅游投资规划”、“发布动态的全国旅游投资优选项目”、“定期举办国际性旅游投资洽谈会”、“组织不同层次的旅游投资研讨和培训”等等方面，加大旅游投资领域的工作力度。  
　　（四）建立科学的旅游资源价值评估体系，研究科学的旅游开发模式和分配原则  
　　对旅游资源进行评估工作，是旅游投资的最重要环节之一。建立旅游资源的科学的价值评估体系，目的就是对旅游资源开发前原有价值、市场开发价值等方面进行科学的研究，并建立起一套可行的评估手段，以解决开发过程中国有资产流失、开发后产权归属不清等困扰旅游投资领域的问题。  
　　（五）加强旅游投资行为的法制建设，避免投资浪费和环境破坏等行为发生  
　　现阶段，旅游投资领域的法制建设还处于初期阶段，对旅游投资行为的市场监管也非常薄弱。今后，可考虑研究出台不同法律效力和管理内容的法规规章，对不按照国家规定自由开发、突破国家限制性政策盲目建设以及投资开发强度过大造成资源不可恢复性破坏的行为，坚决进行约束和制止。  
　　（六）确立旅游投资统计系统，及时跟踪旅游投资动态  
　　旅游投资统计工作是关系到能否及时掌握和分析旅游投资总量变动、结构变化、市场趋势发展等各方面的重要基础性工作。目前，我国的旅游投资统计工作还非常不够，统计难度很大，统计体系不完备，统计资料缺乏，统计能力不足。将来这方面工作的开展，仍将会受到诸多宏观因素的限制（如，旅游产业边缘的界定将影响到统计口径的确立，这将可能成为旅游投资统计的最大困难）。但，这项基础性工作必须从现在开始进行研究解决。  
 
　　结语：  
　　展望未来，中国旅游业具有广阔而辉煌的发展前景。世界旅游组织预测，2020年，我国将成为世界第四大入境旅游国家和第一大出境旅游国家。但同时，我们也必须认识到，如何继续增加强化旅游产业供给的内部动力，如何继续有效刺激旅游产业需求的旺盛增长，如何进一步正确积极引导旅游业各产业要素的有机组合与协调发展，都是摆在我们面前的新课题，也是关系到我们能否早日顺利实现宏伟发展目标的关键性工作。在未来时期内，旅游投资的持续增长、旅游投资体制的进一步完善、旅游投融资主体的日益成熟，将成为旅游业行业新一轮发展的重要任务，上述任务的逐步推进，也必将成为旅游业继续发展壮大并实现可持续发展的重要动力。