《思考与辩论》10月28日话题

思考与辩论

从20多名川籍妇女"太太讨薪队"赴云南夫讨要血汗钱谈农民工讨薪花样翻新带来的思考.从深圳最贵钉子户蔡珠祥获赔1200万元谈维权的方式.充分应用调解是否有利于解决纠纷?
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　　  话题解读（三）:
随着社会主义市场经济的发展，劳动关系趋于复杂化，劳动争议越来越多。为了公正及时解决劳动争议，保护当事人的合法权益，促进劳动关系和谐稳定，全国人大常委会今年8月在第二十九次会议外对劳动争议调解仲裁法草案进行了初审。初审后，根据各方意见，全国人大有关部门经过调研，进行了一些修改。
　　在十届全国人大常委会第三十次会议上，10月26日，常委会组成人员分组审议劳动争议调解仲裁法草案二审稿，仲裁机构的设立、调解的地位、法律责任等三大热点问题引起关注。
　　 仲裁机构如何设立
　　劳动争议仲裁机构的设立，一直是草案重点研究的问题。
　　南振中委员介绍，近年来，各地为有效地解决劳动争议调解仲裁问题，作了一些新的探索。2007年4月18日，上海市浦东新区成立了劳动争议仲裁院，使劳动争议处理机构相对固定化、独立化，建议在研究劳动争议仲裁委员会性质、职能和履行职责方式时，认真总结各地在解决劳动争议调解仲裁问题上的新做法、新经验，使劳动争议调解仲裁更加客观、公正和有效。
　　闻世震委员认为，草案第18条关于仲裁委员会的设置规定与我们现行的行政体系不相符合。劳动争议仲裁委员会按照“统筹规划、合理布局和适应实际需要的原则设立”，这个原则是可以的，草案中提到“省、自治区人民政府可以决定在市、县设立”，建议调整为“省、自治区、直辖市及市（地级市），设置劳动仲裁委员会，县（市）、区设立仲裁委员会由上一级人民政府决定”，这符合当前的行政管理体制。
　　调解在劳动争议中占什么地位
　　草案第3条指出，要“着重调解”，王涛委员说，“调解”这一章过于简略，甚至连调解委员会的组织机构、性质、职责等都规定得不够全面，他希望根据立法宗旨，规定先进行调解，调解不成的再仲裁，仲裁不成的再进入法律程序。建议把“调解”一章规定得更完善一些。作为劳动调解组织，应该是属于哪个部门管理，对其性质、组织、人员、职责应该明确。
　　关于调解的效力，金烈委员说，草案第15条第1款赋予了调解协议书法定效力，当事人应当履行。而第16条的规定又否定了这种效力，只要当事人反悔，则调解协议书失去效力，仲裁、诉讼将继续下去。他认为调解是处理劳动争议的重要手段，一旦达成调解协议，当事人双方的劳动争议关系就转变为合同关系，调解协议书可以作为人民法院审判的重要依据，不能因当事人反悔而失效。
　　谈到调解组织，方新委员说，草案规定调解组织有三：一是企业劳动争议调解委员会；二是人民调解组织；三是在乡镇、街道设立的具有劳动调解职能的组织。前两类没有问题，都有法律依据。第三类组织则缺乏明确的法律依据。目前全国98%以上的乡镇、街道都已设立人民调解组织，是整合组织职能，使之更好地发挥作用，还是再在乡镇设立一套具有劳动调解职能的组织？这需要进行一些调查，根据实际需要来定。
　　 法律责任有待加强
　　法律责任，是每部法律应有的内容。郑功成委员说，草案对法律责任没有任何规范。这部法和其他法最大的不同就是没有“法律责任”一章。这是这部法很大的缺陷。如果仲裁委员会裁判不公，应当承担什么法律责任？如果乱调解、裁决不公，给当事人的合法权益造成损失怎么办？由谁来监督？是由法院监督，还是由劳动行政部门监督？尤其是现在草案中规定有些劳动争议适用“一裁终局”，不能再到法院申诉。仲裁不公实际上是放大了当事人的损失，他建议草案中应该有法律责任的规范。

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　 www.cnfol.com　2007年04月08日 18:58　南方都市报　
　　 深圳罗湖区蔡屋围一栋原本普通的农民楼，近期脱颖而出，因为，在这栋孤楼的位置，要建设一个深圳的新地标，88层的蔡屋围金融中心，一个新建的深圳最高楼。
　　 形势逼迫下，楼主蔡珠祥张莲好夫妇两人只好上网发帖。60岁的张莲好在奥一网注册昵称为“阿香婆”，并在博客上发表了一篇名为《南方第一高楼之征地拆迁令我感到弱势》的博文，声称自己是“深圳的钉子户”。
　　 蔡老先生今年57岁，他的楼房共6层，近780平方米。老伴张莲好是上世纪60年代来深知青。他们1969年结婚，1977年拿到现在这栋楼的宅基地，经过多次加层和改建，1997年建成了现在的样子。有12套房，以前每个月的房租收入就有八九千元。老两口靠着房租，和儿子、儿媳妇、小孙子住在这栋楼内，一家人生活也算衣食无忧。
　　 从去年下半年开始，随着轰隆隆的拆迁声，蔡老老楼周围密密麻麻的农民楼一栋栋倒下来了。政府、开发商要在这里开发建设一个蔡屋围金融中心，前期投入资金30亿，一个新的深圳地标建筑将在几年后代替蔡老先生的6层农民楼。
　　 根据评估，开发商最初同意以每平方米9000元的价格，赔偿蔡老先生已建10年将要被拆迁的楼，加上政府的补偿金，蔡老先生一次可以拿到七八百万的赔偿金。但是，看到深圳每天都在飞涨的楼价，蔡老先生一家人拿起新颁布的《物权法》，表示要按照深圳同地段楼房的价格，或者赔楼，或者赔钱。
　　 据奥一网友计算，该地段的新楼房价约为18000元一平方米。那么蔡老先生就应该得到1400多万元的赔偿。如此天价，让他有望成为“最贵的钉子户”。
　　 为了抗衡，在“轰隆”的拆迁声中，老两口把孙子送到外婆家，而自己选择了留守。租户都走了，他们不走；其它房子都倒了，他们的房子立着。
　　 一根长长的电线，从远远的地方拉进了老楼中；
　　 一块小小的菜地，在已经平整待开发的土地中被开辟出来；
　　 一条长长的小路，从孤楼中通向远处大路。
　　 而老两口则一直奔走在开发商和各政府部门间，直到他家的老楼成为偌大空地中的孤楼也没有妥协。
　　 孤楼与新地标，老人与开发商，坐守老楼与急待开工，主动与被动是如此明晰。
　　 目前，深圳市国土资源和房产管理局的《裁决书》已经下达，要求蔡老先生拆楼。而蔡老先生研究了许久的《物权法》并没有支撑他的要价。国务院的《城市房屋拆迁管理条例》，深圳市《城中村改造暂行管理办法》等法律法规，对该如何处理这样的老楼有相对明确的规定。而深圳的土地已经全部收归国有，宅基地的概念已经成为历史，4月10日是搬迁并强制拆迁的最后日期，面对“大限”，蔡珠祥认为政府不会强制拆除自己的房子。
　　 一栋老楼的命运，在恰当的时候，恰当的地点，成为深圳旧城改造一个历史拐点

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