7.29 三公消费解决在于内部消化 正方D-CUP立论

康康勿鸣

三公消费解决在于内部消化
三公消费,即政府部门人员因公出国出境、公务车购置及公务招待产生的消费。据财政部数据，2010年中央行政事业单位“三公”支出合计94.7亿元。2011年为93.64亿元。
【解决】指消除三公消费存在的不合理现象；【内部消化】：通过体制内机构或组织降低三公消费；【民众监督】：通过体制外机构或组织降低三公消费。
据调查我国行政成本运行现状具体表现为以下方面：1.行政管理费用过高，增长过快。2.政府规模过大，人员经费在公用经费中的支出比重过高。由此不难分析出其成因：
第一，公共财政预算编制不完整，预算外资金大量存在。财政分配主要对预算内资金进行分配，导致预算外资金游离，收支缺乏约束。当下经济活动规模日趋增大，公务事业也随之增多，行政管理费用绝对数的增长实为必然。然而其比例却应更为优化。改革开放以来的五轮政府机构改革，逐渐将管理型政府转为服务型政府，为问题的解决提供了基点。
第二，公共财政预算透明度不够，约束软化。公共财政具有公共性，其支出以公共需要为准，因此，要使公开透明成为公共财政预算不可缺少的特征，就是要增强预算本身的透明度，细化预算。为此，财政部门采取了一系列措施。一是报送全国人大审议的中央总预算及中央部门预算的透明度不断提高。二是中央财政预算公开范围不断扩大，公开内容进一步细化。三是积极推动部门预算公开，从而使得财政部门、审计部门、监察部门能够有效控制政府收支。

第三，公共财政的支出监督机制不完善。目前，我国对各级公共财政的支出还靠首长“一支笔”。从预算管理的角度来看，人民代表大会拥有对预算和决算的审批权，人民代表大会常委会拥有对预算调整的审批权。这为完善监督机制提供可能。我国《政府信息公开条例》把财政预算和决算报告作为政府重点公开的信息。2011年报送全国人大审议预算的98家中央部门中，已有88家中央部门公开了部门预算。而十八大后15名厅级以上官员落马更是告诉我们反腐已不分级别，改革已进入深水区。

反观民众监督，民众首先如何将监督作用于行政成本，其次如何构架相应机制以发挥监督作用。希望对方辩友详细论证。